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                电子“四联单”:长江砂石运输的“电子身份证
                发布时间:2021-07-30 15:12:38

                让每一粒砂子都能追根溯源——一张小々小的电子“四联单”,正悄然助力维护长江河道采砂管理秩序。

                河砂,一种不可或缺的建筑材料,近年来价格暴涨,一∑吨河砂超过100元,一艘普通的五千吨货轮可轻松装载价值50万元的河砂,堪称“水中黄金”。

                河砂价格的暴涨,必然导致因趋利而盗采。在国家日益密织的法网和各部门联合高压严打之下,非法采砂由日间猖狂采砂↓转为夜间流动偷采,由普通采砂船转为“隐形”采砂々船偷采,隐蔽性、流动性增强,难以抓到现行,而不问砂石来源、承载砂石运输☉任务的船舶成为非法采砂利益链上的重要一环。因此,加强对运砂船砂石来源合法证明的核查,成为反向扼制非法采砂的重要手段。

                传统“四联单”真假难辨

                2019年,水利部、交通运输部联合印发通知,要求在长江河道采砂管理实行砂石采运管理单制度。砂石采运管理单一式四联,所以又称“四联单”。各地水行政主管部门、海事管理∩机构(或交通运输综合行政执法机构)在日常巡查或联合执法检查中发现船舶载运砂石的,应检验“四联单”或砂石★转运(过驳)证明,发现⌒有未持有“四联单”或转运(过驳)证明从事砂石运输的,或者所持“四联单”或转运(过驳)证明与ζ实际情况明显不符的,按属地管理原则交地方人民政府给予处罚。

                同年,长江水利委员会印制的首批12500张、每张编号唯一的“四联单”发送ζ 到各省使用。但很快,各地执法部门发现,伪造的“四联单”充斥于各运砂船Ψ中,“李鬼”大有打败“李逵”之势。

                经过调查发现,各省、市、县的许可情况并不被各地、各行业的执法部门准确掌握,单据本身及单据上【载明的信息真假难辨;即便核查的“四联单”载明的采区信息与许可情况一致,也难判定“四联单”的真伪,因为把许可采区的信息填写到假的“四联单”上,对造假者来说并非难事。

                这时一个可行的办法,似乎㊣ 是联系单据上载明的开单部门,让他们核实一下这张单据的真伪。先不说核验程序的耗时费力,也不ω说核验结论能否作为行政处罚的依据,就算他们核验后告∩诉你,确实开过这样一张单据,而且这张单据也在∞有效期内,但可钻的漏洞还有。持有合法单据的运砂船主,在长达十余天的运输途中,大有可能把原◆来合法的砂卖掉,再装载一船偷采的砂大摇大摆地在江上行驶。有些打着小算盘的运砂船主在申报目的※港的时候,总把目的港︾填得尽可能远,把“四联单”的有效期填得尽可能长,这卐样就有了更多机会装载盗采砂石。

                在长江采砂管理中,纸质“四联单”发挥了重要作用,但也遇到了真假难辨的窘境,亟待管理创新。

                电子“四联单”应运而生

                为有效地防止伪造“四联单”的发生,让“四联单”制度发挥应有的作用,长江采砂管理创新推出了砂石运输的“电子身份证”——电子“四联单”。

                电子“四联单”的诞生,克服了纸质“四联单”固有〖的易伪造,难核验的←缺点,增加了伪造“四联单”的风险。就像发票在全国税务系统联网后假发票很快销声匿迹一样,伪造的“四联单”立马就能现出原形。

                电子“四联单”从一开始的设计理∴念,就是为杜绝“李鬼”的出现。首先,只有经水行政主管部门许可的采区和经授权的开单员,才有开单权限,开出的单据是个二维码,所有数据都从后台数据中心获取,执法人员手机一扫,谁许可、谁开单、谁运砂、有效期限、目的港,一目了然,假的二维码绝无可¤能提取到后台数据。其次,就算有人把这个二维码复制了一份,承运人的信息跟核验出来的承运人信息肯定不一样,不光砂石要没收,还得加上一个伪造证件的罪名。第三,合法运输砂石的船主要是动歪心思把合法装载的砂石卖了,再装一船盗采的砂石电子“四联单”核】验也能鉴别。

                一“码”助力全过程监管

                防伪只是电子“四联单”的一项功能。从许可采区的开单⊙来说,电子“四联单”能大幅提高管理效率,管理部门能随时随地掌握采区开采现状,掌控进度,分类汇总,指导开采。

                水利、公安、海事、交通等部门执法人员也能即时分辨“四联单”的真伪及其有效性,不用再费时费力地找开单部门核查了。对ぷ于非法采砂者,更是一把悬在头顶的达摩克里斯之剑,因为偷采的砂石在长江上运输,随√时有被查获的可能,追根溯源,非法采砂者也最终难逃法网。

                电子“四联单”的核验非常方便,水利、公安、海事、交通等执法人员只要关注并进入“采砂管理”微信公众号,点击“扫码核验”即可。

                持有电子“四联单”的运砂船主在执法人员检查时,则需要打开手机,出示装砂时获得■的二维码。

                要开出这张电子“四联单”,需要许可采→区的监管人员在手机安装专门的App,当然之前他ㄨ需要先获得水行政主管部门的管理≡员授予的开单权限。

                水行政主管部门的管理员则可以通过电脑端,随时随地精▲确掌握各采区各时段采砂情况。

                来源:长江水利网

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